С предложением о создании единой структуры, способной комплексно решать вопросы опеки и попечительства, обеспечить соблюдение прав не только несовершеннолетних, но и совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, выступило Управление Росздравнадзора по Республике Башкортостан. Как сказал, выступая на заседании Межведомственного совета при Правительстве Республики Башкортостан, руководитель ведомства Салават Даутов, в настоящее время отсутствует единая система, курирующая вопросы опеки и попечительства такой юридически уязвимой категории граждан. Между тем, эта проблема весьма актуальна, поскольку необходимо решать вопросы защиты не только недееспособного человека, но и его имущества.
Напомним, что с 1 января 2009 года контроль за деятельностью органов опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Салават Даутов проинформировал участников заседания о результатах мероприятий по контролю за деятельностью органов опеки и попечительства этой категории граждан в Балтачевском, Бижбулякском, Краснокамском, Кугарчинском, Чишминском, Архангельском, Уфимском районах, городах Уфе, Сибае и Стерлитамаке.
По словам Салавата Булатовича, в ходе проверок были выявлены факты нарушения в оформлении личных дел подопечных, в том числе отсутствие в личных делах решений судов о признании граждан недееспособными. Кроме того, в отделах опеки не были разработаны планы проведения проверок по вопросам исполнения законодательства в отношении данной категории граждан, отсутствовали отчеты опекунов и попечителей об использовании имущества подопечного, о расходовании денежных средств со счета подопечного. Специалисты Управления отметили отсутствие документов, подтверждающих обследование жилищно-бытовых условий опекаемых со стороны органов опеки и попечительства, и неудовлетворительную работу по контролю за имуществом опекаемых.
Результаты проверок показали, что на сегодняшний день отсутствует четкий количественный учет граждан, выразивших желание стать опекунами и попечителями, а также учет совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Это связано с заявительным принципом обращений по данному вопросу, с несвоевременным ознакомлением муниципалитетов с решением суда о признании гражданина недееспособным, с переменой места жительства опекаемого, несвоевременным предоставлением свидетельств о смерти и т.д. По результатам проведенных мероприятий сделаны предписания об устранении нарушений, даны рекомендации по организации данной работы.
Причину выявленных недостатков специалисты видят в отсутствии координации работы ведомств, курирующих эти вопросы.
— Вопросами опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних занимаются отделы социальной защиты, вопросы же опеки и попечительства совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан курируют самые различные органы, — сказал Салават Булатович. — В Сибае, например, это секторы по опеке и попечительству при отделах образования, организованные без выделения дополнительных штатных единиц. В районах Уфы данный раздел работы входит в функциональные обязанности отделов здравоохранения администраций районов в качестве дополнительной нагрузки.
Салават Даутов сообщил также, что в ряде муниципальных образований органы опеки и попечительства в отношении недееспособного взрослого населения не организованы, либо данную работу курирует управляющий делами администрации (как, например, в Архангельском районе), а иногда — юристы учреждения здравоохранения муниципального образования (в администрации Уфимского района).
Немаловажной является и деятельность органов опеки и попечительства по надзору за теми организациями, которые зарегистрированы как опекуны или попечители несовершеннолетних или недееспособных взрослых людей, — это психоневрологические интернаты и психиатрические больницы. Но и эти учреждения относятся либо к системе здравоохранения, либо к системе соцзащиты, то есть к совершенно разным отраслям.
Помимо предложения о создании единой структуры, направленной на комплексное решение вопросов опеки и попечительства, Управление Росздравнадзора по Республике Башкортостан предлагает усилить надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане.
Салават Даутов сообщил, что в настоящее время в Минздравсоцразвития России проводится работа по согласованию проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан», которое предполагает утверждение правил по данному разделу работы.
